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                    著力構建新形勢下和諧勞動關系
                    為新中國成立六十年大慶營造良好的社會環境

                      
                    北京市人力資源和社會保障局副局長桂生
                     
                    同志們:
                      這次會議是在全市上下全力保增長、保民生、保穩定,以飽滿的政治熱情和優異的工作成績,迎接新中國成立六十周年大慶的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是:深入學習貫徹市委十屆六次全會、全市上半年經濟形勢分析會和國家人力資源和社會保障部一系列重要會議精神,積極應對當前經濟形勢對就業和勞動關系的影響,進一步加大勞動關系協調力度,全力以赴做好維護首都勞動關系和諧穩定的各項工作,為新中國成立60周年大慶營造安定祥和的社會環境。
                      下面,我就當前促進首都勞動關系和諧穩定工作,講四個問題:
                      一、創新思路,積極探索新形勢下發展和諧勞動關系的有效途徑。
                      積極應對國際金融危機的挑戰,努力保增長、保民生、保穩定,是今年黨和國家的工作大局,是各個地區、各個部門、各個單位各項工作的出發點和落腳點。今年四至六月份,國家人力資源和社會保障部分別召開了全國勞動關系工作座談會、《勞動爭議調解仲裁法》實施一周年座談會和全國勞動保障監察工作暨“兩網化”試點座談會。這幾次會議的基本精神和要求,就是突出強調要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的中心任務,深入研究和準確把握經濟增長下行時期勞動關系變化的特點和規律,及時轉變經濟快速增長時期的習慣性思維和做法,把重點轉向研究解決經濟增長放慢、下行壓力較大情況下勞動關系的突出問題,積極探索在金融危機形勢下發展和諧勞動關系的有效途徑。這對我們做好當前勞動關系和諧穩定工作具有很強的指導意義。
                      勞動關系是最基本的社會關系,勞動關系是否和諧穩定,不僅直接影響到社會穩定,而且也影響到首都的發展環境。當前,我市勞動關系總體平穩,但受國際金融危機的影響,勞動爭議案件大幅攀升,特別是集體爭議增長快、關聯度高、突發性強,工作難度大,保持首都勞動關系和諧穩定面臨著嚴峻的挑戰。截止到目前,今年全市共受理勞動爭議案件5.2萬件,是上年同期的1.94倍,其中受理集體勞動爭議案件2679件,是上年同期的1.93倍。總的看,隨著《勞動合同法》對勞動關系的調整,勞動爭議案件高幅增長、勞動關系協調難度增加的狀況,在短時間內不會得到根本改變。在新的形勢特別是在當前金融危機仍在蔓延、勞動關系不穩定因素還會增加的情況下,我們必須進一步解放思想、更新觀念,積極探索新形勢下發展和諧勞動關系的新思路、新方式和新途徑。要從我國長期處于社會主義初級階段的基本國情出發,從建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的實際需要出發,從首都的城市功能和性質出發,牢固樹立大就業、大保障、大維權觀念,堅持做到“三個統籌”:
                      一是要統籌處理好經濟發展與社會就業的關系。把穩定和擴大社會就業作為經濟發展的充分條件,積極發揮職能作用,引導和促使各級黨委和政府把保增長、調結構與促進就業結合起來,既保經濟發展的指標,又保擴大就業的指標;既形成新的經濟增長點,又形成新的就業增長點,增加投入、落實政策、加大力度,真正使經濟發展和社會就業相輔相成,促進首都經濟與社會實現全面、協調和可持續發展。
                      二是要統籌處理好促進企業發展和維護職工合法權益的關系。在全社會大力倡導和樹立保企業就是保就業、保就業就是保權益、保權益就是保穩定的觀念,針對當前金融危機給企業帶來的實際困難,把維護勞動者就業穩定性與增強勞動力市場活力結合起來,積極研究新形勢下滿足企業彈性用工需求的政策,加強對企業用工的指導和服務;把維護職工勞動報酬權益與完善工資能增能減機制結合起來,指導企業與職工根據企業經濟效益及時協商調整薪酬,下大力氣保障企業工資支付;把維護職工休息權益與增強企業工時制度的靈活性結合起來,進一步研究完善特殊工時制度,通過多種措施幫助企業增強應對當前困難的能力,真正實現企業和勞動者雙贏。
                      第三,要統籌處理好保護職工利益長遠目標與現階段目標的關系。高度重視解決職工最現實的利益問題,督促企業認真貫徹落實國家法律法規,對企業損害勞動者合法權益行為要堅決糾正和查處,同時要加強對職工基本國情、形勢以及各種法律法規和政策的宣傳教育,引導勞動者從黨和國家發展的大局出發,正確認識和處理好當前利益與長遠利益的關系,保持合理訴求,依法理性維權。通過維護勞動者和用人單位的合法權益,逐步建立起規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。
                      二、加大勞動關系協調力度,著力穩定和發展和諧勞動關系。
                      全市上半年經濟形勢分析會指出:“盡管全球經濟出現穩定跡象,但復蘇進程可能比較緩慢,國際金融危機的不利影響并未減弱,外需萎縮的局面短期內難以明顯好轉”。受宏觀經濟環境的影響,今年全市勞動關系不穩定因素可能還會增加,增強勞動者就業穩定性與增加企業用工靈活性之間的矛盾、提高勞動者勞動報酬與部分困難企業降薪減薪之間的矛盾、落實國家勞動標準與部分企業降低勞動條件之間的矛盾將更加突出。我們要繼續堅持把保就業崗位不流失、保企業不倒閉、保工資收入不拖欠擺在優先位置,既充分利用好積極因素,又切實做到化危為機,善于在困難條件中推動穩定和發展和諧勞動關系工作不斷取得新進展、新成就。
                      第一,要以促進企業發展為前提,千方百計保障就業和勞動關系的基本穩定。去年下半年以來,隨著國際金融危機向實體經濟滲透,我市不少企業生產經營出現困難,減員、裁員現象增多。從去年底企業報告經濟性裁員開始,目前全市備案企業達110戶,裁減人員7741人,占備案企業職工總數22%,裁員50人以上的企業占35戶。我們必須把促進就業和穩定勞動關系作為社會保障工作的重中之重來抓:一是要加大宣傳和工作力度,認真抓好市政府《關于實施穩定就業擴大就業六項措施的通知》等政策的貫徹落實,對受金融危機影響,企業面臨暫時性生產經營困難,已采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的,及時給予穩定就業社會保險補貼和崗位補貼,實實在在地幫助企業克服困難。二是要進一步完善企業經濟性裁員備案制度。加強對企業用工情況的監測,對因生產經營困難需要裁員的企業,搞好事前指導、事中監督和事后服務工作,指導、督促企業依照法定條件和程序實施裁員。指導企業妥善處理與被裁減員工的勞動關系,依法支付經濟補償、清償拖欠職工工資等債務。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬,采取靈活用工、技能培訓、安排休假等辦法盡量不裁員或少裁員。對職工提供前置就業服務,宣傳就業優惠政策,幫助被裁減的職工盡快實現再就業,消除職工的后顧之憂。三是要進一步加強對企業工資分配的指導、監督和調節。繼續制定發布工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息,增強工資指導線的科學性。繼續落實暫緩調整最低工資標準的要求,重點督促企業認真執行現行最低工資標準。建立健全國有企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制,解決部分國有企業負責人薪酬水平偏高、增長偏快的問題,進一步研究改革國有企業工資總額管理辦法。四是要切實抓好國家基本勞動標準的貫徹落實。重點加強對企業實行特殊工時制度的管理和服務,指導符合條件的企業通過實行綜合計算工時工作制和不定時工作制,在保障職工休息權的基礎上,采取輪班工作、輪休調休、彈性工時等靈活的工作和休息辦法,積極應對當前的經濟困難。
                      第二,要以規范企業用工為著力點,繼續深入貫徹《勞動合同法》及其實施條例。《勞動合同法》是保持勞動關系和諧穩定的根本制度保證。貫徹落實《勞動合同法》的關鍵就在于簽合同、上保險、保工資。各區縣要全面推進勞動合同制度的實施,力爭實現全年全市企業勞動合同簽訂率95%以上的目標。一是要進一步加強《勞動合同法》及其實施條例的培訓和宣傳工作。廣泛開展對企業法人代表、勞資人員和工會干部的專題培訓,重點是對勞務派遣組織、小型非公企業的培訓,指導用人單位和勞動者依法簽訂和履行勞動合同,維護勞動關系的和諧穩定。二是要繼續針對建筑、餐飲、娛樂、旅游等行業以及中小企業農民工多的特點,大力開展農民工勞動合同簽訂的“春暖行動”,進一步提高農民工勞動合同簽訂率。三是要進一步加強勞動監察執法工作。全市勞動保障監察機構要把推動《勞動合同法》的貫徹實施作為全年執法檢查的重點任務,針對重點行業、中小型企業存在的突出矛盾和勞動者關注的難點和熱點問題,開展專項檢查,依法維護勞動者合法權益。當前要重點抓好建筑領域解決拖欠農民工工資工作情況和勞務派遣單位貫徹《勞動合同法》情況專項執法檢查。四是要及時啟動《勞動合同法》地方立法工作,解決好《勞動合同法》貫徹實施的區域差別以及實際操作問題。
                      第三,要以三方機制為重要平臺,形成促進勞動關系和諧穩定的工作合力。協調勞動關系三方機制是穩定勞動關系工作的一項重要制度安排,在促進和發展和諧勞動關系中作用不可或缺。當前應對國際金融危機挑戰,要更加注重發揮這一機制的作用,聚合各方力量,促使勞動關系雙方形成共識、減少沖突、增強合作。重點抓好以下幾項工作:一是要積極推行“彩虹計劃”,擴大集體合同覆蓋范圍。各級三方要以工資集體協商為重點內容,以非公企業為重點對象,在小企業集中的區域大力推進區域性、行業性集體協商,進一步擴大集體合同覆蓋范圍。二是要大力支持和配合各級工會在各類企業開展“共同約定行動”,進一步增強企業和勞動者抱團取暖、共渡難關的意識,實現企業與職工互利共贏。三是要深入開展創建和諧勞動關系單位和工業園區活動。和諧勞動關系創建活動是構建和諧社會的一項基礎工程和重要抓手。自2006年開展以來,取得了良好的社會反響。各區縣要以協調勞動關系三方機制為依托,繼續鞏固和拓展創建活動成果,努力形成“黨政主導、社會協同、企業和職工參與、三方合力推進”的工作格局。今年要在市、區兩級開展創建活動的基礎上,把創建活動向街道、社區延伸,向小型非公企業延伸。通過開展創建活動,樹立先進典型,擴大創建活動的影響,形成爭創和諧的良好氛圍。
                      三、進一步加強勞動爭議調解仲裁工作,及時預防和化解社會矛盾。
                      勞動爭議調解仲裁是發展和諧勞動關系的重要環節和基礎工作。當前,全市勞動爭議調解仲裁工作還存在與形勢和任務不相適應的問題。一是勞動爭議案件高發與仲裁機構案多人少矛盾十分突出,一些地區按照法定審理時限難以結案,案件積壓嚴重。2008年全市仲裁員人均辦案近400件,仲裁員日均處理兩個案件,一些仲裁工作人員長期超負荷工作,思想壓力大,隊伍不穩定。二是勞動爭議調解組織薄弱,預防和化解勞動爭議的能力不強。絕大多數企業沒有勞動爭議調解組織,絕大多數案件未經協商、調解過程,直接申請仲裁。三是個別地區缺少必要的經費保障和辦公條件,工作基礎薄弱。前不久,丁向陽副市長專門批示:“去年、今年以來勞動爭議案有大幅上升,要認真做好調解工作,防止矛盾激化。同時要從機制和制度上加強調處工作”。根據丁市長的指示精神,我們研究了《關于進一步加強勞動爭議調解仲裁工作的意見》,即將下發,請大家認真執行。我再強調三點:
                      第一,要健全完善調解組織,從源頭入手積極預防和化解勞動糾紛。調解具有便捷、靈活、安全、低成本的優勢,有利于及時處理勞動爭議,實現定紛止爭。各級人力資源和社會保障部門要會同工會、企業組織,大力推進勞動爭議調解組織建設。一是要指導企業依法建立健全勞動爭議調解委員會,鼓勵和幫助企業自主解決勞動爭議,推動企業建立勞資溝通對話機制,暢通意愿表達渠道;指導大型集團公司成立調解中心,自行化解本單位的勞動爭議,發揮企業集團公司解決爭議的基礎性作用,提升企業自主解決勞動爭議的能力。二是要積極推進行業性調解組織建設,依托行業協會、行業工會,重點指導出租汽車、餐飲服務、建筑等勞動密集型行業建立行業性調解組織,引導和示范解決普遍性的爭議。三是要加快推進區域性調解組織建設,在產業園區、工業園區、高校園區等用人單位集中區域,加快建立區域性調解組織。四是要指導和推動街鄉、社區勞動保障工作平臺以及基層人民調解組織工作,充分發揮基層人民調解組織在處理勞動爭議中的作用。力爭用3年左右時間在全市逐步形成包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的組織體系和工作體系,通過加強調解工作,從源頭上預防和減少矛盾糾紛,有效控制案件的增長,努力將爭議化解在企業、化解在基層、化解在萌芽狀態。
                      第二,要進一步優化仲裁程序,確保勞動爭議案件及時妥善處理。全市勞動爭議仲裁系統要集中精力,繼續發揚拼搏精神,加大案件處理力度。一是要始終堅持“依法、公正、高效、便捷”的仲裁處理原則,確保案件質量,依法維護當事人雙方的合法權益。同時高度重視集體爭議案件處理工作,對重大集體爭議要快立、快審和快結,依法、妥善處理,防止出現當事人過激等影響社會穩定情況;二是要打破常規,提速辦案,采取由兼職仲裁員對案件進行庭前調解的方式,及時解決簡單案件,縮短仲裁案件處理時間;三是要在法律框架下進一步簡化辦案程序,加大處理力度,提高辦案效率;四是要充分發揮兼職仲裁員作用,建立勞動爭議調解和勞動爭議處理的聯動機制,確保勞動爭議案件結案率達到90%、調解率達到35%,防止因爭議案件過分積壓而導致矛盾激化,引發新的社會問題。
                      第三,要深化勞動爭議處理體制改革,著力構建爭議調解仲裁工作的長效機制。堅持仲裁工作體制機制創新是我市勞動仲裁事業科學發展的關鍵。一是要加快推進促裁機構實體化建設。各區縣要按照國家人社部的要求,在穩定現在機構的基礎上,按照統籌規劃、合理布局和適應實際需要的原則,成立以仲裁院為主要形式的,財政經費保障、具有公共事務管理能力的實體性仲裁辦案機構。力爭用兩年左右時間在全市形成機構健全、人員齊備、規范有序、運轉高效的仲裁工作體系。二是要加快仲裁員隊伍職業化步伐。按照職業化和專業化方向,建立仲裁員的準入制度,嚴格準入標準。探索實行仲裁員隊伍的職級考試晉升制度。三是要積極推動仲裁辦案及機構標準化建設。各區縣在處理案件時適用法律法規規章及政策標準要一致,證據認定要規范,仲裁裁決要依法。針對目前勞動爭議日趨復雜、連鎖案件增多現象和案件處理中的新情況、新問題,要加強與人民法院的溝通、協調,促進裁審銜接,確保案件處理尺度的統一。
                      四、全力做好維穩工作,努力營造良好的社會環境。
                      做好建國60周年大慶的維穩工作是中央交給北京市的一項光榮政治任務。各級人力資源和勞動保障部門要按照中央和市委的要求,全力以赴保增長,千方百計保民生,加大力度保穩定,在維穩工作中始終做到思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準備細而又細、工作上的力度強而又強。
                      一是要認真落實維穩工作責任制。各單位要按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則,深入分析維穩工作形勢,認真查找工作中的薄弱環節,研究制訂應對突發事件的工作預案,確保維穩工作責任制的層層落實。各區縣人力資源和社會保障部門的一把手是本單位維護穩定工作的“第一責任人”,必須高度重視維穩工作,切實承擔起維穩工作責任。對維穩工作的關鍵環節、關鍵措施,要親自部署、檢查和落實。遇有重特大群體性突發事件和重點矛盾隱患,主要領導要指揮處置,最大限度地把矛盾隱患解決在源頭、解決在基層,化解在萌芽狀態。
                      二是要認真開展矛盾隱患排查、監控和化解工作。各單位、各部門要堅持預防為主,抓緊抓小抓苗頭,力爭從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要把解決拖欠職工工資、拖欠職工醫藥費問題和企業在結構調整、實施裁員、改制、破產、搬遷等過程中出現的勞動合同變更、解除和終止等問題作為維穩工作的重點內容,對轄區內及系統內可能影響穩定的矛盾隱患,每月進行矛盾隱患的排查,對排查出的重點單位及隱患情況做到心中有數、應對有策、化解有效。要認真組織開展“信訪積案化解年”活動,對排查出的信訪積案,全部實行領導包案,在摸清情況的基礎上,組織有關部門會審,研究制定處理方案,推動問題徹底解決。
                      三是要及時做好涉及人力資源社會保障方面突發事件的應急處置工作。各單位、各部門要堅持奧運期間處置應急事件的成功做法,認真研究制定從當前起至國慶期間涉及人力資源社會保障方面突發事件的應急預案,明確組織領導、責任分工、工作程序和工作要求,確保突發事件發生時能夠得到及時處置。各區縣要進一步加強群體性事件處置和排查工作的信息報告工作。主要領導及負責維護穩定工作的相關工作人員必須保持24小時通訊暢通,確保應急預案啟動后能及時趕赴現場指揮和處置突發事件。凡發生30人以上群體突發事件,各單位要在接報后4小時內向市局維穩辦上報有關情況,并積極協調有關部門及時處置,防止事態擴大;凡遇有100人以上的群體性突發事件或重點矛盾隱患排查處置,要在接報后2小時內向本級政府上報,同時向市局維穩辦上報有關情況;上報內容要客觀準確,不得主觀臆斷,不得漏報、瞞報、謊報。仲裁部門凡受理50人以上集體爭議案件,要將爭議主要內容、人數等情況于次日報市局維穩辦,并快立案、快審、快結,依法妥善處理,避免過激行為發生。
                      四是要進一步加強基層基礎工作。基層是一切工作的基礎。大量的矛盾糾紛、安全隱患發生在基層,只有基層基礎工作真正做實了,才能把人力資源勞動保障方面的維穩工作落到實處。要進一步推動工作重心下移。按照國家人社部的要求,當前要重點抓好勞動保障監察兩網化管理試點工作,年內要根據試點工作開展情況,組織召開一次現場交流會,及時在全市普遍推廣。要結合建立勞動用工備案制度,以社會保險信息系統為依托,加快建設勞動關系管理系統,逐步建立街道、社區協調勞動關系工作平臺,實現勞動關系的動態管理和監控。
                      同志們,從現在起,距離六十周年大慶只有50多天的時間。維護首都勞動關系和諧穩定,責任十分重大、任務十分繁重、時間十分緊迫。我們要堅決貫徹市委、市政府的工作部署和要求,大力弘揚北京奧運精神,狠抓三季度,苦干兩個月,深入、扎實、細致地做好穩定和發展和諧勞動關系的各項工作,以優異成績迎接新中國成立60周年!
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